4月8日，国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，里面提到要抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。按照目前大陆地区14亿人口的规模来计算，这项政策将会影响到7.14%的民众，等于说每14个人里面就有一个将会因此而改变了人生轨迹。

准确来说，这项政策主要影响的群体是广大进城务工人员，如果按照目前8.3亿城镇常住人口和6亿城镇户籍人口的差额来计算的话，推动1亿非户籍人口在城市落户等于每2.3个农民工里头，将会有一个从农村户口转变为城镇户口，转化比例高达43.48%，这样的比重无疑是非常之高的。

一亿农民将要改变命运

自从先秦时期的商鞅变法以来，严密的户籍制度已经伴随着中国老百姓走过了许多个世纪。两千多年来，中国的户籍制度将民众划分成了士农工商、工农学兵、农业户口和非农户口等不同阶层。人们通过投胎来决定归属于哪个阶层，然后再由所属阶层来决定他们这一辈子可以享受什么样的福利待遇。

例如改革开放前城镇户口不仅可以享受生活物资的定量供应，而且在上学、就业等多个方面也享有很大特权，相比之下，农村户口几乎没能享受到任何福利。即便是经过了改革开放40年后的今天，城市户口依然能够在教育、医疗、社保等许多方面享受更多的福利，总体上来说还是比农村户口更为优越。

为了防止人口大规模流动影响到社会稳定，历朝历代的统治者都制定严格的户籍管理制度来限制民众的自由迁徙，即使是在新中国成立之后，也长期实行严格的户籍管理制度，限制农民自由进入城市。

直到改革开放后，随着城市用工需求的不断增大，政府才放开了农民进入城镇打工的大门，于是就有了后来的2亿农民工。不过即便如此，广大农民工也很难获得城市户口，进而无法在城市里落户扎根，只能沦为中国城市化浪潮中的匆匆过客。

如今得益于政府的新政策，入城务工的农民阶层终于拥有机会可以在城镇中落户，享受与城镇居民同等的福利和待遇，从而改变了自己和子女世世代代面朝黄土背朝天的生活。

解决中小城镇人口危机

由于过去几十年里中国长期实施独孩的计划生育政策，而拥有大量国企职工的城市又是受影响最深远的地方，随着人口老龄化的加剧，现在许多城市面临着人口规模萎缩、社保基金入不敷出等局面。

要想改变这种局面，唯一的方法就是让这些城市外流到北上广深的年轻人能够回来，在家乡工作、在家乡买房子、在家乡消费、在家乡缴纳社保，这样才能够令日渐萧条的中小城市重新繁荣兴旺起来。但是理想很美好、现实很骨感，由于北上广深等一线城市具有更好的就业机会和更高的就业收入，所以广大年轻人很少会再选择回归家乡。

在这样的背景下，中国的人口迁徙呈现出一种农村的年轻人外流到小城市，小城市的年轻人外流到大城市的局面。随着近年来深圳、西安、广州、武汉、杭州、成都等大城市竞相开始“抢人大战”，吸引了不少具有大学学历的年轻人在这些城市落户，为此带来的结果就是广大中小城镇的人口外流加剧，人口老龄化危机进一步加重。

这种情况下，中小城市唯一能够采取的应对措施就是吸引更多周边的农村户口进来落户，这样才能够填补上本地年轻人外流到大城市所造成的缺口。另一方面，随着农业机械化的普及和农村土地流转政策的实施，未来农业已经无法吸纳大量的就业人口，所以许多农村青年也势必需要进城务工寻找出路，这样两相契合之下，吸引农村人口到中小城镇落户也就成为了一种双赢的举措。

地级市将是主要受益者

这个1亿农民转变为城镇户口的风口当中，受益最大的无疑是那些能够争取到更多农民落户的城市。

根据《2019 年新型城镇化建设重点任务》的说法，城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇取消落户限制，城区常住人口100万到300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万到500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。主城区500万人口-1000万人口的特大城市，以及主城区1000万人口的超大城市，都要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规，模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

从上述的说法中可以看出城区常住人口100万到500万之间的大城市，将会是这次政策的最大受益者，因为他们将会是接收到最多农村人口流入的城市。按照目前国内城市人口规模的情况来看，主城区人口规模介于100万到500万之间的主要是一些较大的地级市，所以他们将是这波人口迁徙的主要受益对象。

房地产20万亿大风口

在中国人的传统观念中，房子占据非常重要的地位，因为拥有了属于自己的房产，才算得上拥有真正意义上的家。所以当1亿农民工落户到城市里头时，他们势必要在城市里面购置一套房产，才能算得上真正的定居扎根。

根据财新网的数据，2018年中国城镇住房总量接近300亿平方米，城镇人均居住建筑面积约为36.9平方米。考虑到统计中的城镇住房总量涵盖了大量空置的危旧住房，剔除掉之后人均居住面积大概是在25平方米左右，也就是一个四口之家居住100平方米左右。

目前中国地级市市区的新建商品房价格大概在1万多元水平，考虑到进城的民工可能买不起那么贵的房子，而是会选择购买相对便宜的城郊住宅或者二手住宅，那么价格可能在8000元左右。

以此标准计算的话，1亿农民工落户城市将会带来25亿平方米住宅的刚需和20万亿购买的需求，这一购买需求比2018年全国商品房15万亿的销售规模还要多5万亿，即使是分摊在未来5年里完成的话，也足以令国内的房地产开发商赚得盆满钵满。