2017年以来，强二线城市人才战略愈演愈烈，各城市使出浑身解数，线上落户、购房租房优惠、就业创业方面给予补贴等措施层出不穷，以吸引更多人口到该城市安居置业，扩充城市人口规模。就各市发布数据情况来看，似乎都取得了不错的效果，例如成都、西安2017年常住人口增长均达到了20万人以上，但还是有一些城市人口增长存在隐忧，如重庆户籍人口出现负增长，而南京、成都等城市的户籍人口增长主要是因为常住人口落户脚步加快，城市的人口吸引力并没有实质性增强。为此，本文将以杭州、西安、重庆、郑州、成都、天津、武汉、南京八个强二线城市为例，深入探究强二线城市的人口竞争格局。

  就分析结果来看，样本城市人口增长潜力可分为三个梯队：第一梯队为杭州、西安、武汉，人口增长潜力更强，这三个城市的共性是产业结构较为合理、经济首位度均处于较高水平，使得城市辐射带动能力较强；第二梯队是南京和郑州，人口吸附能力处于中等水平，两城突出的特点就是交通通达性较强，但也都有一些无法忽视的问题，南京的劣势在于产业创新性不足，城市活力不够，加之置业难度较大，使得人口滞涨，而郑州的劣势在于经济基础薄弱、起步晚，相信假以时日，人口吸附力会有快速上升；第三梯队是重庆、成都、天津，人口增长面临一定挑战，重庆的劣势在于经济发展不均衡，成都的短板在于交通通达性较弱，而天津受北京、雄安新区的分流作用影响，中心性和辐射能力大大被削减。

  一、各城市竞相出台人才新政，致力扩充人口规模

  自2017年以来，强二线城市相继出台了多次人才引进战略，在落户、住房、就业等多方面给予人才便利或帮扶，以吸引更多人口到该城市安居置业，扩充城市人口规模。从八个强二线城市来看，城市人才发展目标差异显著，政策出台的侧重点各也不同。

  1、普遍本科即可落户，郑州、重庆专科即可

  为了达到人口目标，杭州、武汉等城市率先出台了相关落户政策，并且随着城市规划不断调整，比如南京先后调整了三次户籍政策来满足城市需求。从整体上看，这八个城市当前的人才落户门槛高低大致可分为三个等级：

  落户最宽松的城市：郑州、重庆，这两个城市基本专科即可落户。相对其他城市，郑州出台政策相对较晚，并且城市实力相较东部城市而言差距较大，若想完成近期人口目标，势必需放低门槛。从执行效果来看，落户门槛降低收效十分明显，郑州在2018年常住人口成功已突破千万。而重庆除主城区外，其余区域对人口的吸纳作用明显较弱，整体上还处于人口流出状态，当前落户门槛也自然相对较低。

  落户门槛最高的城市：杭州，硕士研究生及以上才可享受直接落户待遇。相对其他城市，杭州的人才政策施行较早，特别是杭州自2015年来就推行“人才新政27条”，新兴的互联网产业及较大的补贴，吸引了较多外地毕业生到杭就业，而目前随着人口数量逐渐达标，对人才的引进也偏向于以“质”为主，落户条件也有所提升。

  表：八个“强二线”城市人才落户最新政策

数据来源：CRIC整理

  2、西安最为激进偏重“量”，杭州致力于高端人才偏重“质

  目前大部分城市2018年人口数据尚未公布，就2017年年末各城市的常住人口数量来看，西安差距最大，与2020年预计目标人口数量仍有540万左右的差距，这也是为何西安连在校大学生都可落户的原因。天津在2017年末缺口也达到了243万，若想在2020年完成1800万常住人口的目标，年增量需要在80万以上，在这样的背景下，放宽落户门槛是十分必要的。

  仅有三个城市在2017年末常住人口数量和近期目标人口数量差距在100万以下，即南京、杭州和成都。作为东部热点城市，杭州对外地人口的吸引力一直比较强，就杭州来看，2018年常住人口较2017年增加近40万，距1000万的预期目标还有不到20万的差距。但目前杭州吸引人口主要以刚毕业的学生为主，高端人才占比较少，因此当前政策也更加侧重吸引长江学者、千人计划等各领域的专家。南京虽然距离2020年910万的目标人口数量还差76.5万人，但就近几年的常住人口增长情况来看，自2014年以来，年均人口增量基本在5万人左右，目标实现仍有一定难度。

  图：8城2017年年末常住人口及2020年目标人口情况

数据来源：CRIC整理

  3、公租房、购房补贴“花式引人”，武汉准入门槛低、补贴力度强

  从住房补贴政策来看，除杭州和重庆外，其余六市均对引入人才有安居补贴。虽然补贴政策覆盖了多数毕业生群体，但从整体来看，对“双一流”高校毕业生或拥有硕博学历的人才补贴力度更强，各城市对于高质人才的渴求由此可见。

  具体来看，南京、成都和西安重点保障青年群体租房，如到西安就业青年群体可申请公租房，并且新毕业大学生租住人才公租房时还可免于资格审核，过渡期内租金为2.89元/平方米/月，真正做到了人才安居。武汉则考虑到购房租房两方面，3年内武汉户籍的毕业生可8折租房，而申购低于市场价20%的安居房则需落户满一年，有效防止只投资买房不在本地落户就业的现象。而郑州更侧重于购房方面，对于双一流高校毕业生及硕博研究生均有购房补贴。杭州发放生活补贴的对象仅限于应届硕士及以上学历的人才，其中对高层次人才的补贴力度最强，但其对高层次人才的认定标准也十分高。

表：八个“强二线”城市租房、购房补贴政策一览

数据来源：CRIC整理

  4、小结：各城市多方位保障安居，杭州先一步“瞄准”高端人才

  为了吸引人才，强二线城市使出了浑身解数，从放宽落户门槛、给予租赁购房补贴、帮扶就业创业等三个方面来保障人才在本地安居。人才政策的差异主要和城市人口发展目标有关，如人口与目标差距较大的西安、天津，目前仍需致力扩充人口规模。而发现人口增长形势不佳的城市，也在时时调整人才落户政策，如南京2017年常住人口仅增长了6.5万人，随即在2018年初进一步放宽了人才落户的条件，本科生无需社保即可落户。而城市本就颇具吸引力的杭州，高端人才缺口已经先一步凸显出来，该市更关注的还是如何吸引这些人才到来，助力城市发展更上一层楼。由此来看，当各城市均达到目标人口数量时，如何吸引到对城市未来发展助力更大的高端人才，终究将成为各城市人才战略的最终课题。

  二、强二线城市人口大跃进，但成都、南京正在透支潜力

  在激进的人口增长政策推动下，2017年以来强二线城市的户籍人口普遍大幅增加，如成都、西安2017年人口增长均达到了20万人以上。但进一步分析人口的增长结构可以发现，还是有一些城市人口增长依旧存在隐忧，如重庆户籍人口出现自然负增长，而南京、成都等城市的户籍人口增长主要是因为流动人口落户脚步加快，城市的人口吸引力并没有实质性增强。

  1、户籍迁徙：成都、西安遥遥领先，天津近乎零增长

  就强二线的人口发展指标而言，最为乐见的还是人口迁徙带来的机械性增长，典型如西安、成都等城市均大大简化了居民落户流程，郑州、重庆更是将落户标准放宽至大专学历。

  就2017年强二线城市的人口机械增长情况来看，大多数城市都取得了非常理想的效果。典型如成都、西安净迁入人口分别达到了35.5万和20.3万，西安是关中城市群唯一的发展中心，成都更是最靠近胡焕庸线的省会城市，是川西、黔北、青海、西藏外出务工人口的第一迁徙目的地。武汉、杭州、南京等城市也均在10万人以上。值得一提的是，杭州、南京的直接落户标准均要求研究生学历，在强二线城市中最为严格，能够取得如此的落户成绩，与这两座城市优异的产业结构、足量的大学毕业生等因素不无关系。

  图：2016-2017年强二线城市户籍人口净迁入量变化（万人）

注：重庆、郑州、天津使用户籍人口和自然增长率数据估算 数据来源：城市统计局

  2、净流入人口：西安、郑州人口吸纳能力持续增长，成都、南京出现衰退

  在积极的人口政策推动下，大多数强二线城市户籍人口快速增长，但是就人口吸纳能力来看，并不是所有强二线城市都能实现同步增长。以各城市的净流入人口（当年常住人口-户籍人口）为标准来看，2017年成都、南京的人口吸纳能力均出现了下滑，两座城市净流入人口分别下降了23.7万人和11.4万人。成都、南京的户籍人口的机械增长，在很大程度上是以消耗城市流动人口为代价。尤其是南京，在扣除本市流动人口变化的影响后，2017年人口机械性增长只有1.83万人，对其他城市流动人口的吸引力增量极低，成为样本城市中的最后一名。

  与之相对，西安、郑州人口吸纳能力则持续增长，2017年净流入人口分别增长了58.3万和10万。在强二线城市中，西安不仅落户流程最为便利，产业经济的快速发展，也为城市人口增长提供了更多动力，2017年西安从业人数为596.21万人，较2016年增长57万，正好与净流入人口增长量相若。

  杭州表现同样值得关注，与临近的南京不同，杭州的净流入人口不断上升，得益于阿里、网易等互联网头部企业的集聚效应，近年来杭州市吸引了众多高素质人才，并成为了从上海迁出流动人口的主要目的地之一。以2018年为例，杭州政府工作报告显示，当年引进的高层次人才、高校毕业生数量达到11.4万，占到当年新增常住人口数量的1/3。

  图：2016-2017年强二线城市净流入人口变化（万人）

数据来源：城市统计局

  3、人口溯源：天津、南京迁入来源最为集中，成都、郑州与一线城市来往密切

  为进一步考量强二线城市迁徙人口的来源地分布，我们整理了2019年春节前这些城市迁出人口的目的地数据，通过春节返乡人群的目的地分布，来分析强二线城市迁入人口的来源。

  就迁出量TOP10目的地的空间距离来看，可见作为城市群中心的武汉、郑州等城市均达到400公里以上，人口吸纳半径更为宽广，而毗邻京沪的天津、南京等城市人口吸纳范围则明显偏小，分别只有162和139公里。由此也可以看到，对于位置相近的重庆、成都而言，成都的人口吸纳能力明显高出一筹，重庆的迁入人口主要还是来自四川省，对于湖北、贵州等周边省份的人口吸纳能力还是不及成都。

  此外值得关注的是，在和一线城市的联系上，作为一线城市在中西部的资本、人力和技术输出的桥头堡，成都、郑州与一线城市的联系也更为紧密。以成都市为例，近年来持续大力推动互联网产业发展，吸引了大量的互联网行业入驻，并创造了大量的就业机会。在2019年1月腾讯发布的互联网生态指数报告中，成都凭借基础产业发展的优势，超越广州排在了全国第四的位置。就腾讯位置大数据来看，春运期间成都、郑州向一线城市的迁出热度分别达到了179和171，较其他强二线城市的平均水平高出70%。

  图：2019年春运强二线城市人口主要迁出目的地示意图

注：使用2月2日-2月3日数据  数据来源：百度位置大数据

  4、小结：西安、杭州常住人口增长最快，结构性优势同样明显

  对比2017年强二线城市常住人口增长情况，西安、杭州排名居于前两席，分别为78.5万和27.6万人。这两座城市不仅常住人口增长总规模最大，细分指标也都表现较佳，如人口自然增长率均高于全国平均1个千分点以上，人口吸纳能力持续增强，迁入人口来源也较为宽泛。而南京、天津、成都、重庆等城市或多或少都存在一定问题，或是自然增长率过低，或是人口迁徙性增长不足，而成都、南京户籍人口增长和净流入人口减少的同步出现，更是带来了一些“涸泽而渔”的意味。

  图：2017年强二线城市常住人口增长情况

数据来源：各城市统计局

  三、部分城市受发展短板制约，人口增长前景面临挑战

  长期来看，人口格局受产业经济、房价水平、区位交通、人口结构、人口素质等诸多方面的综合影响，通过对这些影响因子综合评价，可以发现：首位度较高的杭州、西安、武汉，发展优势最为显著；交通通达性较强的南京和郑州，人均吸附能力居于第二梯队；而重庆、成都、天津三城分别受经济发展不均衡、交通通达性角度、中心性不强等因素，人口增长面临一定挑战。

  1、产业经济：杭州、西安产业发达、就业弹性较强，人口流入意愿最强

  1.1 经济增长：天津经济增速仅3.6%，就业岗位增长动力不足

  虽然八个强二线城市地区生产总值均处于全国前列，但八个城市的具体经济发展情况却大相径庭。重庆经济总量居于八市之首，2018年地区生产总值突破2万亿元，但就人均GDP来看，却在八城之中“垫底”，仅6.6万元，这一数字甚至低于经济总量处于八城最末位的西安。究其原因，主要是由于重庆人口众多，周边多山地和丘陵，因此拉低了人均经济水平。天津的经济总量与重庆差距不大，但天津人口仅为重庆的一半，人均GDP高出一倍。

  这八个强二线城市经济总量的增速也存在较大差异，重庆、天津增速相对滞缓，尤其是天津，2017、2018连续两年地区生产总值增速仅3.6%，尤其是天津引以为傲的工业增长十分缓慢，再加上雄安新区的崛起，导致天津的战略地位逐渐下滑，人口吸引力也逐渐下滑。而重庆经济总量的滞缓主要是由于周边广大县市的拖累，经济发展不均衡，加之工业经济低位运行、投资增长后劲不足、实体经济困难增多。成都、武汉、南京、郑州和西安5城经济增速均在8%以上，经济增速处于前列，人口吸附力也处于相对高位。

  图：2017年典型强二线城市地区生产总值及其增长率（亿元）

数据来源：各城市统计局

  1.2 居民收入：南京、杭州遥遥领先，置业压力同样最高

  总的来看，当前我国人口迁移的主要动机无外乎工作、学习以及由此带来的亲属随迁，尤其是工作带来的人口迁移占据其中绝大多数。究其原因，主要是由于各城市之间提供的工作机会、工资水平存在较大差异。通过对各城市城镇居民人均可支配收入水平进行对比发现，杭州收入遥遥领先，在八城中居于首位，高达61172元；其次是南京，为52961元；郑州、西安和重庆可支配收入均在4万元以下，尤其是重庆，与人均GDP排位一样，处于最末位。

  但评价一个地区人口吸引力不能单看收入水平，还要看其物价水平，尤其是房价水平。房价收入比就是一个很好的衡量指标，南京、杭州、天津房价较其他城市明显处于高位，房价收入比均在11以上，明显高于房价收入比7-8的合理区间，城市吸引力有所削减；郑州、西安、重庆房价收入比在10左右，购房也存在一定的难度，而成都和武汉房价收入比则处于相对较低水平，尤其是武汉，仅6.2，买房负担相对较轻，一定程度上对增加城市人口吸引力大有裨益。

 图：2018年典型强二线城市房价收入比

注：房价收入比=2018年商品住宅均价*30/2018年城镇居民人均可支配收入。数据来源：CRIC

  2、区位交通：“国家中心城市”郑州颇具后发优势，人口增长空间可期

  2.1 经济首位度：成都、武汉、西安优势最为明显，南京仍难超越苏州

  首位度代表一个城市所属区域的实力和地位，反映一个城市的影响力和辐射力。通过对八个强二线城市经济首位度对比发现：武汉、西安、重庆在其省经济首位度均在30%以上，尤其武汉经济首位度高达37.3%，经济中心性十分突出。

  而南京则处于一个十分尴尬的位置，地区生产总值占全省13.8%，远低于苏州20%的比重，在江苏省内经济总量居于第二位，与第三位无锡相比，领先优势也十分微弱，仅领先1.4个百分点，辐射带动能力薄弱。究其原因，主要是由于南京市域面积偏小，民营经济发展比较薄弱，就业机会较少，城市人口吸附力受限；尤其是对经济发达的无锡、常州等处于苏南城市，辐射带动力十分薄弱。

  图：2018年典型强二线城市经济首位度

注：天津、重庆、成都经济首位度是通过计算其经济总量与其所在的京津冀、成渝城市群的经济总量占比所得。

  数据来源：根据各省政府网站公布数据整理

  2.2 交通通达性：西安、成都高铁发展滞后，对周边城市人口吸附力受到影响

  通过对六个省会城市的高铁通达性对比发现：杭州、南京两城市的高铁通达性最强，居于第一梯队，省内平均通达指数均在130左右，但两城市却有各自更为鲜明的特征：南京所在的江苏表现出严重的不均衡特征，苏南地区，无论是交通还是经济，均明显优于苏北。以高铁通达性为例，南京与苏北的淮安、宿迁、连云港等城市均无高铁连接，而与苏州、无锡、常州等城市连通性均在300以上。杭州所在的浙江，高铁网则相对均衡，除地理位置偏远的舟山与杭州没有高铁直接连通，其余城市与杭州的高铁连通性均较强。

  西安、成都、重庆三城与其省（城市群）内三四线城市通达性最弱，省内平均通达指数均在40以下（包含40）。以西安为例，其与省内其余10地级市中的5个地级市（榆林、安康、商洛、铜川、杨凌）尚无高铁连通。而通高铁的部分城市如延安，往来也只有8个班次，通达性较弱，与宝鸡、渭南、汉中、咸阳等城市连通性相对较强，人口吸附能力也处于较高水平。而重庆虽然交通通达度较弱，但其作为中西部唯一的直辖市，辐射带动力有所提升，无形之中也提升了其人口吸附力。

  图：2018年典型强二线城市高铁通达指数

数据来源：根据12306网站公布数据整理

  3、人口结构：武汉、郑州年龄结构低龄化趋势显著，长期人口规模增长无虞

  3.1 高校资源：武汉、西安、南京优质高校资源丰富，人口增长潜力巨大

  高等教育学生是近期城市人口增长的重要目标人群，城市高校数量、高等教育学生数量势必影响着城市未来的人口结构、经济发展等诸多方面。就八座强二线城市高等教育在校生数量来看，武汉已经突破百万，稳居八城之首。不过由于各个城市人口基数存在一定差异，简单看高校学生数量并不能反映一个城市的相应潜力，也需要结合该城市的规模来考虑。就高等教育在校生占城市常住人口的比例来看：南京、武汉、郑州具有明显优势，高校在校生占比均在10%左右，而重庆、天津则明显处于劣势，高校在校生比重均在4%以下。由于这些高校学生对学习过的城市相对熟悉，相当一部分高校毕业生会选择留在该城市工作、成家。优质高校资源丰富的城市，城市经济活力更强，同时人口增长的潜力也会大增。

  图：2017年典型强二线城市高等教育在校生人数及其占比（万人）

数据来源：根据各城市统计年鉴数据整理

  3.2 中小学生数量：郑州等城市年轻家庭众多，人口增长更具潜力

  就样本强二线城市中小学生数量占比来看，郑州稳居八个强二线城市之首，中小学生占比高达14.5%。即使将郑州分为市区和周边县（市）分开考虑，中小学生占比均高于14%，明显高于其他城市。究其原因，主要是由于郑州所在的河南是著名的劳务输出大省，部分下辖县市留守儿童占比极高（登封市、新郑市两市中小学生占比分别为21.8%、16.6%），使得中小学生占比具有高位。

  对于南京、武汉、天津等强二线城市，由于房价居于高位、生活成本较高，部分家长选择让子女做留守儿童，在老家上学，这样势必拉低这些城市的中小学生占比。但长期来看，因为子女就学不在身边，这些人员就存在一定的不稳定性，很有可能会“返乡”或者回到更有包容度的省会城市，长期来看人口面临一定隐忧。

  相比之下，南京和武汉无论是中小学在校生数量还是中小学生占比均处于劣势，长期人口增长潜力较小；另外，天津也要警惕潜在的风险，尽管初中等教育在校生数量高达119万，但由于人口基数高的影响，中小学在校生占比仅有7.6%，人口增长潜力明显受限。

  图：2017年典型强二线城市初中等教育在校生人数及其占比（万人）

注：考虑到重庆市域范围庞大，主城区与周边区县发展及其不均衡，本节研究仅考虑主城片区数据。

  数据来源：根据各城市统计年鉴数据整理

  4、综合评价：产业经济决定核心竞争力，提高首位度是重中之重

  争取人口流入，特别是人才的流入，已经成为城市实现经济持续发展的共识。2017年以来，多城先后出台人才新政，但引人效果确各有不同。杭州、西安、郑州人口吸纳能力持续增长，成都、南京出现衰退。并且随着城市产业经济、区域交通、人口结构、人口素质等变动，城市人口增长格局还会发生新的变化，总的来看，杭州、西安、武汉人口增长潜力最佳，南京和郑州人口吸附能力处于中等水平；重庆、成都、天津人口增长面临一定挑战。

  总结：杭州、西安、武汉人口增长潜力最大，杭州优势最为均衡

  长期来看，人口格局受产业经济、房价水平、区位交通、人口结构、人口素质等诸多方面的综合影响，通过对这些影响因子综合评价，可以发现：首位度较高的杭州、西安、武汉，人口增长潜力最大；交通通达性较强的南京和郑州，人均吸附能力居于第二梯队；而重庆、成都、天津三城分别受经济发展不均衡、交通通达性角度、中心性不强等因素，人口增长面临一定挑战。

  表：八个强二线城市人口竞争潜力评价

注：综合评分由各因子加权累计获得。  数据来源：CRIC整理

  处于第一梯队的三个城市中，杭州各方面指标表现最为均衡，除了因为房价处于高位导致房价收入比均在较高水平，评分仅为2之外，其余各方面指标均处于中等以上水平。而西安尽管综合评分处于前列，但存在明显的“短板”，西安除了经济总量处于劣质之外，在交通可达性方面也存在明显的不足，不仅仅在省外交通上与京、沪等城高铁通行能力落后于郑州、武汉等城市，在省内交通上也明显落后，与榆林、安康、商洛、铜川、杨凌5城均无高铁连接。但考虑到西安近些年产业发展较为迅猛，吸引了大批高科技公司如微软、惠普等落户西咸新区，也为城市带来了新增了较多的岗位，再加上西安经济首位度较高，对省内人口吸附力较强，同时西安也是知名高校汇聚的地方，潜在的高素质人口数量也处于高位，因此人口增长形势较佳。武汉各指标都好于平均，房价处于相对低位，房价收入比在6左右，整体而言买房负担较轻，加之名校聚集、高校毕业生较多，因此人口增长潜力也较大。

  第二梯队的南京和郑州人口吸附力处于中等水平。郑州各指标也相对较为平衡，各指标均在中等水平以上。其中经济首位度和中小学生占比两指标表现突出，人口增长潜力较大。而南京虽然人均GDP处于高位，但由于近两年房价增长迅速，2018年增至23996元/平方米，房价收入比增至14，远高于合理区间6-8，这一短板极大地削弱了名校汇集、便捷的交通通达性带来的人口吸附能力。

  第三梯队的重庆、成都、天津三城人口吸附能力面临明显的挑战。重庆是由于人口基数较大、经济发展不均衡削弱的，成都一是由于经济水平相对较低，二是由于交通通达性有所欠缺，突出的表现在与省内三四线城市的交通上，其与宜宾、泸州、凉山、自贡、攀枝花、巴中、阿坝、甘孜等城市均无高铁连通，即使与广安、达州等城市有高铁连通，也仅有10余趟车次，通达力明显受限，进而影响人口的流动。天津表现也较为均衡，没有十分突出的增长点，并且近些年经济增长疲软，究其原因，一方面北京虹吸效应所致，另一方面也有由于天津正处于产业转型的关键期，过去重化工业为主的结构正在调整，而先进制造业、高新技术产业以及现代服务业还没有发展壮大的缘故，种种因素叠加之下，使得天津人口吸附力大幅下滑。