尽管土地市场在2019年呈现前高后低的走势，但重点城市的土地出让金还是创下了新高。

  中原地产研究中心1月1日发布的统计数据显示，2019年，土地市场继续高位运行，该中心统计的50大城市合计卖地收入4.41万亿元，同比上涨幅度达19.33%，刷新历史纪录。其中，出现16个卖地收入过千亿元的城市，刷新历史同期纪录。

  中原地产首席分析师张大伟对第一财经分析，从全国土地市场看，2019年特别是第二季度明显冲高，但第三季度在各种政策影响下，土地市场有所降温。但整体依然高位运行。

  尤其是2019年上半年，热点二线城市土地市场十分火热，4、5月份成为开发商拿地的井喷期，高溢价拿地频频。

  2019年4月25日，合肥市土拍10宗地块，最终10宗地块均成功出让，成交总价104.25亿元，竞得人包括新城、荣盛、文一、弘阳等房企。其中，绿城竞得滨湖BH2019-05号地块，总价34.91亿元，溢价率107%。新力与弘阳联合体竞得新站XZQTD242地块，总价10.73亿元，溢价率111.11%。

  从空间分布来看，2019年，土地市场分化明显。尤其是上半年，包括杭州、苏州、南京等多个二线城市的土地市场成为开发商争夺的重点，而三四线城市的土地市场明显降温。

  张大伟说，从趋势看，2019年三四线城市依然相对低迷。在这种情况下，房地产企业把更多资金投入到一二线城市，也是出现一二线土地市场升温的主要原因。

  另一方面，从我国城市的发展态势来看，人口向一二线中心城市、大都市圈集聚的态势持续，二线城市落户的放宽，土地指标向中心城市的倾斜等因素之下，中心城市尤其是二线城市迎来了更大的发展空间。

  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，要求以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。《意见》提到，要进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩。

  广东体改研究会副会长彭澎告诉记者，未来在体制机制上将进一步配套，中心城市、大都市圈土地只指标紧张，今后土地指标可能将向这些地方倾斜，未来强二线城市以及距离中心城市较近的中小城市都将迎来发展利好，未来这些城市的房地产市场也更有支撑。

  公开数据显示，2019年前11个月，地方政府性基金预算本级收入64365亿元，同比增长10%，其中土地出让收入同比增长8.1%。也就是说，50大城市的土地出让金增速比全国平均水平高11.2个百分点。

  分城市看，杭州成为2019年的“卖地之王” ，达2836亿元，继续在各个城市中领跑。从近年的情况看，2017年杭州土地出让金首次超过2000亿元，2018年达2501亿元，在全国各城市中领跑。

  第一财经记者统计发现，从2015年来，近五年内杭州土地出让金收入约为10019亿元。

  杭州土地出让金领跑，与近年来杭州城市建设快速推进有关。相比一线城市以及南京、武汉等大区中心城市，杭州原有的城市规模比较小，包括地铁在内的公共基础设施比较薄弱，需要加以完善。

  比如，杭州市提出，至2022年杭州亚运会前，形成总长度达516公里的轨道交通，并将实现轨道交通十城区全覆盖。这个规模也跟现在的一线城市相当。而当前杭州的城轨运营里程仅为132.46公里。这意味着，未来近三年要增加三倍左右。如此大的增幅，需要雄厚的地方财政支撑。

  杭州之外，苏州、武汉、南京、宁波等强二线城市的土地出让金实现了高速增长，强二线城市在做大做强、快速扩张的过程中，房地产市场也蕴含着巨大潜力。