到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标，这个过程中，中心城市尤其是二线城市将是落户的重点。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（下称《意见》）提出，要畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力。

二线城市落户全面放宽

《意见》提出，以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

也就是说，除了城区常住人口超过1000万的超大城市外，其他城市包括城区人口500万至1000万的特大城市、城区常住人口在300万到500万的I型大城市都将大幅放宽。而城区常住人口在300万以下的城市则实现“零门槛”落户。

根据《2017年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，目前城区人口超过1000万的超大城市，仅有北上广深这四个一线城市。城区人口介于500到1000万的城市，则有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙这些城市。此外，包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、东莞等城市城区人口也都超过300万。

包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、呼和浩特、海口、兰州等省会城市，以及温州、无锡、常州、佛山等经济大市目前城区常住人口也都在300万以下，这些城市属于全面取消落户限制的行列。

而城区常住人口300到500万的城市，要全面放宽落户条件，这意味着厦门、苏州等城市，虽然还有一定的落户限制，但这个限制已经很小了。

实际上，即便是城区人口在500到1000万之间的特大城市，也在大幅放宽落户限制。12月6日，武汉市发改委官网发布《武汉市积分入户管理办法（2019年版）》，其中最大的变化就是取消年度落户数量限制，累计积分75分以上即可在武汉落户。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，当前除了京沪等少数超大城市落户限制比较严格以外，全面放开落户限制已成趋势。在这个过程中，强二线城市如南京、杭州、武汉、成都、郑州、西安、厦门、长沙、重庆等地的户籍吸引力较大，这些城市大幅放松落户条件，有利于这些城市扩大城市规模，做大做强中心城市，增强自身集聚和辐射周边地区的能力。这些强二线城市将是今后区域经济发展的重要引擎。

这些强二线城市在崛起

大幅放宽、放开二线城市落户限制，也是提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，发挥中心城市引领带动作用的重要一环。

去年以来，中央更是多次强调，要发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

2018年11月发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

今年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。要加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文发布。《决定》称，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

此次发布的《意见》称，要优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。

提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，有利于发挥中心城市的带动引领作用，进而带动经济的转型升级。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根告诉第一财经，做大做强中心城市有利于资源集聚，提高中心城市科研、创新以及服务周边地区等方面的能力，更好地带动周边地区的发展。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析，城市的发展不是大中小城市齐步走，而是要优先发展中心城市。在京沪等超大城市出现大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不够的情况下，二线城市正迎来发展的黄金期。

从我国的区域发展布局来说，推动强二线城市做大做强，也是推进区域协调发展的重要途径。尤其是在北上广深这些一线城市之外，需要有更多的中心城市来带动，促进空间合理分布，进而提升我国经济发展的整体竞争力。

彭澎说，中心城市是政治、经济、文化、医疗、交通等各个领域的中心，各种高端要素都集中在中心城市。当前，经济进入到转型升级新阶段，中心城市的作用更加突出。高端制造业、重大新兴产业、大企业一般都出现在中心大城市，这些大企业对上下游产业链、就业、人口集聚的带动作用是很强的，这是中小城市不可能做到的。

前述《意见》提到，要进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

彭澎告诉记者，未来在体制机制上将进一步配套，中心城市、大都市圈土地指标紧张，今后土地指标可能将向这些地方倾斜。未来大城市、中心城市的耕地占比将进一步减少，而中小城市的用地指标将可能减少，这也有利于提升土地的整体使用效率。

表：城区常住人口前35名城市（单位：万人）