2019年1月14日挂牌成立的南京市规划和自然资源局，在市委、市政府的正确领导和省自然资源厅的指导支持下，紧紧围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复”的职责定位，厘清调查、权属、规划、管控、利用、修复、执法等七大类核心业务间的关系，确立了自然资源保护力度更大、空间资源配置更加科学、城乡规划建设质量更高、资源要素保障更加得力、资源权益维护更加有力的工作目标，加强顶层设计、深化改革创新、狠抓贯彻落实，国土空间规划、土地成片开发、城市更新、BIM/CIM试点、不动产登记等改革创新工作走在了全国、全省前列，连续两年获评全市对标找差绩效考核第一等次。

（一）践行初心，实现党建业务“双提升”

三年来，市规划资源局坚持党建引领，加强党建业务融合，开展“一局一品牌，一支部特色”党建品牌特色创建活动，建立健全党建责任体系，细化“三会一课”和主题党日、压紧压实抓党建责任。每年组织全市系统党务干部、纪检干部集中培训，增强党组织的凝聚力向心力战斗力。持续推进基层党组织“标准+示范”建设，积极推动5个标准的“人民满意的基层所”创建活动。形成“共学党史、共办实事、共谋发展”的10个省市“共学共建”项目，推动党建质量与业务工作水平实现双提升。

（二）全面调查，做到自然资源“底数清”。摸清自然资源家底，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度。完成全市第三次国土调查和2020年国土变更调查，形成不重不漏全覆盖的国土调查数字成果。制作统一权威智慧的“空间底板”。获批智慧城市时空大数据平台建设国家试点，打造标准统一、全域覆盖，动态更新、广泛应用，统筹管理、全市协同的基础地理信息“智慧底图”。推进自然资源资产清查和统一确权登记。开展全民所有自然资源资产清查试点，查清全市国有土地、森林、湿地等资源资产数量、质量。

（三）明晰产权，促进资源资产“价值显”。深化自然资源资产产权制度改革，实现不动产和自然资源资产保值增值。提供“交房（地）即发证”服务，“不动产登记+金融”不见面服务拓展至全市，连续两年获评全国营商环境“登记财产”标杆城市。全力解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”。将部队、工业企业、高新园区、高校不动产历史遗留问题处置列为“我为群众办实事”实践活动首位任务。探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。明确委托人和代理人职责，依法行使所有者权利，落实资产管护、实现保值增值。

（四）规划引领，实现空间治理“精细化”。坚持规划战略引领，全面提升国土空间治理水平。深化国土空间规划体系改革。建立“三级三类”总体规划传导体系，压茬推进市、区两级国土空间总体规划编制。推进重点片区规划设计。发布《南京魅力滨江2035》，加快临空经济区等片区规划设计，着力打造城市名片。提升城市功能品质。推进宁滁、宁扬、宁马城际轨道交通规划，完成《南京市主城公共空间规划》，推进15分钟生活圈规划研究，开展了5期“以人民为中心，为城市而设计”系列活动，建立历史建筑保护告知书制度，保护传承历史文化。

（五）精准管控，探索用途管制“全覆盖”。树立“项目跟着规划走、要素跟着项目走”导向，落实“增存挂钩”机制，用地计划重点保障重大项目及民生事业项目用地需求，2019年以来共落实用地计划9.14万亩，规模、占比连续三年位列全省第一。推行全要素规划条件出具。持续优化营商环境。推进“多审合一、多证合一”改革，办理时间缩短60%；施行“多测合一”改革，实现工业项目和临时建筑“拿地即开工”，推行建设工程验线告知承诺制，区域评估简化项目审批改革举措获国家住建部复制推广。深入开展建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）平台建设国家试点，提升BIM/CIM数字孪生应用能力。

（六）科学利用，保障经济发展“高质量”。深化土地要素市场化配置，持续提升资源利用效益。加大住宅用地供应，单列租赁住房用地供应计划，保障性住房用地按需供给，认真落实住宅用地“两集中、三批次”要求。扎实推进高淳、溧水农村集体经营性建设用地入市试点。提升重大项目服务效能，促进项目及早开工。坚持节约集约导向，健全城市更新体系。石榴新村更新项目成为全市首个城市更新危房安全消险改造试点项目。颐和路、小西湖、百子亭等历史文化街区、风貌区保护更新有序推进，小西湖“小规模、渐进式、微更新”新模式获广泛好评。

（七）保护修复，推动极美南京“底色绿”。坚持生态优先、保护优先，建立以耕地为核心的“山水林田湖”自然资源保护修复体系。落实最严格的耕地保护制度，实行永久基本农田特殊保护。推进国土空间综合整治和生态修复。编制全市生态修复和国土空间综合整治专项规划，完成长江沿线427万平方米国土空间生态修复。坚持露采矿山做减法、地热资源做加法，加强地质矿产资源管理。

（八）从严执法，确保粮食安全“根基稳”。以长牙齿的硬措施，从严加强自然资源利用秩序监管。严格违法用地查处整治。统筹开展农村乱占耕地建房、卫片执法检查、耕地保护督察、扫黑除恶等多项专项清查整治行动，强化源头治理。2019年以来，从源头防范了3000余亩违法用地行为的发生。健全执法监管长效机制。探索实践自然资源违法行为实时智能监管，有关做法获全国推广。

（九）真抓实干，持续提升队伍“凝聚力”

不断加强作风教育和干部队伍建设。推进嵌入式监督，健全市局、分局、国土所三级嵌入式监督机制。建立全覆盖审计，建立内部监督信息系统平台，构建起“领导重视、机构健全，上下协调、内控严密”的内审工作新机制，实现规划资源系统内部审计“全覆盖”。2020年，与南京大学联合举办干部综合业务知识专题培训班，首创规划资源全业务融合培训模式得到自然资源部的高度关注和认可，形成“南京经验”。积极发挥老干部余热，全面推进落实“六有一提升”、“银发生辉”、用心用情服务优先等重点目标任务。加强群团组织建设，积极发挥工会作用，举办局系统2020年春节联欢会，成立局机关8个兴趣小组，开展“凝心聚力、超越自我”局系统第一届职工运动会，建设局机关“职工之家”，组织“庆祝建党100周年歌诵演出”活动。编研中心、管线中心青年志愿服务队、不动产中心中山路分中心等被自然资源部命名为自然资源系统青年文明号，充分发挥出“一名团员一面旗”的表率作用。

站在新的时间节点，市规划资源局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的奋斗目标，紧扣市委、市政府年度目标任务和省自然资源厅的工作部署，坚持稳字当头、稳中求进，充分发挥规划引领和资源保障作用，凝心聚力谋发展，创新突破争一流，努力推动规划资源系统在全市社会主义现代化典范城市建设中走在前、立新功、做示范。